劃重點(diǎn)

?  11月8日，中緬將簽署皎漂港框架性協(xié)議，雙方將投資13億美元用于項(xiàng)目一期建設(shè)。

?  該港口建設(shè)不但能緩解緬甸海運(yùn)吃緊的現(xiàn)狀，還對(duì)其外貿(mào)發(fā)展和對(duì)外開放具有重要的意義。同時(shí)，還為中國從中東進(jìn)口能源增加了擴(kuò)展了渠道，再也不用被馬六甲“卡脖子”了。

10月的最后一天，中緬合作項(xiàng)目皎漂港建設(shè)傳來最新進(jìn)展，兩國將在11月8日簽署框架性協(xié)議，投資13億美元（約合90億人民幣）到港口一期建設(shè)中。這距離該項(xiàng)目的中標(biāo)已經(jīng)過去兩年零十個(gè)月了。

中緬謹(jǐn)慎對(duì)待皎漂深水港項(xiàng)目，是因?yàn)檫@個(gè)港口的地理位置、經(jīng)貿(mào)甚至政治影響十分重要。

先來看看它優(yōu)越的地理位置和重量級(jí)的“鄰居們”。

皎漂港，是位于孟加拉灣東北部緬甸若開邦蘭里島和大陸構(gòu)成的一個(gè)南北向的狹長海港。它自然水深24米左右，可航行、停泊25-30萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋客貨輪船，是個(gè)天然避風(fēng)避浪港。

皎漂港所在的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃中的中緬鐵路的終點(diǎn)，剛剛投產(chǎn)的中緬油氣管道的起點(diǎn)。

緬甸對(duì)這個(gè)港口其建設(shè)寄予厚望。鑒于近年來緬甸中部，北部和西北部的資源開發(fā)進(jìn)程，今后幾年包括木材、礦產(chǎn)品、石油天然氣等大宗物資的出口量將急劇增長，國內(nèi)最大的仰光港已經(jīng)不能滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要和發(fā)展，且不具備擴(kuò)容擴(kuò)建的條件。所以緬甸急需建設(shè)30萬噸深水碼頭，改善海運(yùn)設(shè)施不足的情況，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。同時(shí)港口還可以加強(qiáng)孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港和印度的加爾各答港水路交通的中轉(zhuǎn)。

▲該深水港位于中緬油氣管道入口處。（來源：觀察者網(wǎng)）

港口背靠的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還將建設(shè)一個(gè)30萬噸石油碼頭和天然氣管道上岸基地。建成后，每天將從這里向中國輸送相當(dāng)于40萬桶的來自中東和非洲的石油。緬甸西海氣田的天然氣也將通過并行管線翻越尤馬山脈，經(jīng)過曼德勒從云南瑞麗入境。年對(duì)華輸氣120億立方米，供油2200萬噸。

此外,由于外國資本對(duì)于緬甸新政府和新投資法的觀望態(tài)度，導(dǎo)致緬甸近年外資流入很不理想。根據(jù)中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的數(shù)據(jù)，2016財(cái)年至2017財(cái)年，緬甸吸引外資額比上一年減少了1/4，當(dāng)局政府為了避免尷尬再度發(fā)生，迫切需要開拓新的投資方向。

皎漂港口建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)則為緬甸引資增加了重量級(jí)的籌碼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是個(gè)巨大的利好。

另外一面，皎漂港對(duì)中國的作用也不容小覷。長期以來，中國的能源進(jìn)口在馬六甲海峽受到“卡脖子”的威脅，而皎漂港是中國石油和天然氣管線的入口點(diǎn)，為中國自中東進(jìn)口能源提供了一條替代路線。港口建成后，源自中東的石油和天然氣可以直接在該港卸下，再通過管道輸送至中國；皎漂港的西側(cè)孟加拉灣，有緬甸最大的天然氣田，天然氣開采后送到皎漂港，再通過管道運(yùn)輸?shù)街袊颇?，比從仰光到中國要近得多。同時(shí)，該港口也是“一帶一路”倡議的重要組成部分，有利于加強(qiáng)中國同西亞、中東西區(qū)的貿(mào)易往來，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大全球貿(mào)易。

2015年12月30日，由中國中信集團(tuán)、中國招商局集團(tuán)、中國港灣工程有限責(zé)任公司、中國天津泰達(dá)、中國云南建工以及泰國正大集團(tuán)組成的中信聯(lián)合體中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港和工業(yè)區(qū)項(xiàng)目。

但此后，該項(xiàng)目的推進(jìn)一直處于事實(shí)上的停滯狀態(tài)，究其原因，在于中緬雙方在深水港的諸多財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)上一直未能達(dá)成一致。在最初“85%-15%”股比劃分下的招投標(biāo)方案中，緬甸政府以提供皎漂當(dāng)?shù)氐耐恋厝牍桑疅o需注資。然而，若開當(dāng)?shù)卣桶荷剿丶編ьI(lǐng)的全國民主聯(lián)盟議員都對(duì)這一比例提出反對(duì)，希望增加緬甸持股的比例，但——緬甸政府又實(shí)在沒有錢。有消息說，緬甸在近5年里共欠下外債21億美元，預(yù)計(jì)至2018年3月這一數(shù)字會(huì)超過100億美元。要知道，2017年緬甸GDP為674億美元，政府收入才值16億美元，而且到現(xiàn)在還在償還1988年前的外債。

現(xiàn)在，這個(gè)問題終于有了相對(duì)滿意的解決方案。

《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，數(shù)月的艱難談判后，中信集團(tuán)與緬甸民盟政府圍繞中國財(cái)團(tuán)在深水港的股份達(dá)成共識(shí)，中方財(cái)團(tuán)占比70%，剩下的30%股比將由緬甸政府及緬甸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同承擔(dān)。不過，緬甸股比上升至30%，則需要額外承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目中的11億美元的資金。

“既然緬甸現(xiàn)在也需要注資了，那么我們就考慮分四階段實(shí)施該項(xiàng)目，”緬甸商務(wù)部副部長吳昂度說道，“如果第一階段是成功的，也存在需求，那么我們就將繼續(xù)實(shí)施接下來的階段性項(xiàng)目?！?/span>

皎漂港最初的計(jì)劃是在這個(gè)25米深的海港建造大約10個(gè)泊位，用于油輪?？?，現(xiàn)在將調(diào)整為2個(gè)泊位。

皎漂港開發(fā)協(xié)議的確定，可以說回應(yīng)了國際社會(huì)對(duì)該項(xiàng)目很久以來的質(zhì)疑之聲。

中方的“一帶一路”項(xiàng)目并不是大搞援助，中方支持中國企業(yè)與緬方按照平等協(xié)商、互利共贏的原則進(jìn)行合作；而緬甸方面的持股比例大幅增加，反擊了“債務(wù)陷阱”論調(diào)，皎漂港牢牢掌握在緬方自己的手中。緬甸國家安全顧問當(dāng)吞表示，緬甸政府相信皎漂港項(xiàng)目對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)與政治都很重要，是個(gè)可行的項(xiàng)目，“我們確定皎漂港會(huì)發(fā)生什么，這將為中緬帶來雙贏局面。”

緬甸新政府上臺(tái)三年來，迫切希望帶來切實(shí)的改變，滿足公眾的期望，緬甸需要這些項(xiàng)目來縮小與鄰國在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差距。事實(shí)上，民盟執(zhí)政后，也屢次強(qiáng)調(diào)中緬關(guān)系的高度重要性，并積極促成了雙方一系列的良性互動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已提上日程。

上月，中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)舉行了第一次會(huì)議，成立了發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能與投資、交通等12個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作組；本月22日，中緬剛剛簽署木姐-曼德勒鐵路項(xiàng)目可行性研究備忘錄，年內(nèi)將簽署建設(shè)合作意向，曼德勒和緬甸最大的陸路口岸木姐之間的運(yùn)輸條件將大大改善。

“從緬方最緊迫的領(lǐng)域開始，緬民眾最需要的項(xiàng)目啟動(dòng)”，中國正在踐行這樣的承諾。北起中國云南南下至曼德勒，再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊開始逐漸成形，為中緬共建“一帶一路”開辟新的前景。

信息來源：中國一帶一路網(wǎng)