日前，交通運(yùn)輸部起草了《道路運(yùn)輸條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《道條（意見(jiàn)稿）》），并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注與討論。此次《道條》修訂有哪些亮點(diǎn)？業(yè)內(nèi)人士如何看待此次《道條》修訂？相關(guān)各方有哪些建議？記者進(jìn)行了采訪。

新增103條 填補(bǔ)新興領(lǐng)域條例空缺

現(xiàn)行《道條》頒布實(shí)施于2004年，十幾年來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平明顯提升，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。顯然，現(xiàn)行《道條》已不能完全適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高治理能力、滿足群眾更舒適便捷的出行需求成了廣大道路運(yùn)輸管理部門和從業(yè)者的迫切訴求。

不難發(fā)現(xiàn)，《道條（意見(jiàn)稿）》增加103條，共8章186條，增加條數(shù)是原條例的1.2倍有余，分別從管理層面優(yōu)化行政審批與監(jiān)管，填補(bǔ)新興領(lǐng)域的條例空缺，對(duì)行業(yè)的安全管理、體制改革提出更高要求。

其中，出租汽車領(lǐng)域更是把出租汽車管理辦法平移至條例，明確出租汽車經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，將汽車租賃經(jīng)營(yíng)納入條例調(diào)整范圍。規(guī)范性文件“升級(jí)”至“法規(guī)”，其法律層級(jí)提高了。為此，記者采訪了部分出租汽車和客運(yùn)公司，他們對(duì)“升級(jí)”表示贊同，也提出了對(duì)新條例的期許。“一直以來(lái)出租汽車行業(yè)對(duì)應(yīng)的是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，在法律效應(yīng)和約束力上來(lái)說(shuō)，總是欠了點(diǎn)什么，現(xiàn)在上升為法規(guī)，無(wú)論是管理部門執(zhí)法，還是企業(yè)發(fā)生糾紛和訴訟的時(shí)候更能有法可依。”

對(duì)于《道條（意見(jiàn)稿）》來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)”是新鮮面孔。事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛?！兜罈l（意見(jiàn)稿）》中，對(duì)此類新業(yè)態(tài)發(fā)展作出相應(yīng)的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：“這是對(duì)正規(guī)企業(yè)的極大利好，也是對(duì)正規(guī)企業(yè)的一種保護(hù)。”

網(wǎng)約車與巡游車一同作為城市公共交通的補(bǔ)充，將其納入《道條》，是時(shí)代所需也是必然結(jié)果。對(duì)于《道條（意見(jiàn)稿）》第58條提到“起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)”，“我們期待新條例對(duì)城市網(wǎng)約車的市場(chǎng)邊界和經(jīng)營(yíng)范圍能進(jìn)一步明確。”江西都市城際公交有限公司副總經(jīng)理胡勇說(shuō)，“希望新條例能在拼車和異地載客方面作出更清晰的界定。”

一位業(yè)內(nèi)人士也有同樣的看法：“城市網(wǎng)約車跑城際運(yùn)輸，相比安全管理規(guī)范較為成熟的運(yùn)輸企業(yè)，其長(zhǎng)距離運(yùn)輸還是有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱新《客規(guī)》）出臺(tái)后，正規(guī)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行定制班線運(yùn)作，就能滿足城際網(wǎng)約的需求。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城市網(wǎng)約車和定制客運(yùn)的壁壘終將逐步打破，但現(xiàn)階段顯然過(guò)于超前。”

在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)方面，河南省脫穎實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)程舒秋認(rèn)為：“《道條（意見(jiàn)稿）》說(shuō)出了我們合規(guī)企業(yè)的心聲。《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)暫行管理辦法》在去年9月頒布，我們期待新《道條》盡快通過(guò)，有了更匹配的上位法為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)保駕護(hù)航，行業(yè)有了條例的支撐，更能在合法合規(guī)的情況下，往更高質(zhì)量和更規(guī)范的方向發(fā)展。同時(shí)也希望市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制能落實(shí)到位，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”

廣州市交通運(yùn)輸局公共交通處處長(zhǎng)蘇奎更關(guān)注《道條（意見(jiàn)稿）》中提到的“自動(dòng)駕駛”，即“國(guó)家積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。”他建議，可以補(bǔ)充一些授權(quán)，讓有條件的地方在確保安全的情況下先行先試。

簡(jiǎn)政放權(quán) 企業(yè)期待減負(fù)前行

在《道條（意見(jiàn)稿）》中，“取消經(jīng)營(yíng)許可”“取消從業(yè)資格”“縮短審批時(shí)限”等字眼也讓人眼前一亮。從《道條（意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明中可以了解到，《道條（意見(jiàn)稿）》將原有機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可、國(guó)際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等由行政許可轉(zhuǎn)為備案。

“十三五”以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為行政機(jī)構(gòu)不斷改革的主要方向和主旋律。優(yōu)化行政審批管理，自然受到業(yè)內(nèi)人士的贊同和歡迎。取消部分前置的許可，一方面降低了就業(yè)門檻，滿足更多人群的就業(yè)需求；一方面激活了市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和去向。

對(duì)于將機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)由許可轉(zhuǎn)為備案，許多機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者紛紛表示：“減少了跑腿，避免為一個(gè)事情跑好幾個(gè)部門，也能節(jié)約不少成本。”運(yùn)管部門工作人員則表示，下一步將加大政府部門間信息的互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)更多便民利民的備案平臺(tái)，讓相對(duì)人能無(wú)需預(yù)約、無(wú)需排隊(duì)、足不出戶即可辦理經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)。

對(duì)于《道條（意見(jiàn)稿）》中提到的取消危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)人員和裝卸管理人員從業(yè)資格，成都運(yùn)總集裝箱運(yùn)輸公司董事長(zhǎng)程偉說(shuō)：“參加運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)是有必要的，取消了部分資格證會(huì)降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，最大的受益者是危險(xiǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。降低成本利于企業(yè)擴(kuò)大車輛規(guī)模，帶動(dòng)行業(yè)使用正規(guī)車輛守法運(yùn)輸?shù)牧己梅諊材苁沟缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩缘玫教岣?，從而促進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展。”

汕頭市粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈研究院院長(zhǎng)陳合茂對(duì)取消危險(xiǎn)貨物道路押運(yùn)人員資格證表示贊同，“我認(rèn)為對(duì)裝卸管理人員還是要有門檻的，畢竟裝卸是更具有專業(yè)性的一項(xiàng)操作，危險(xiǎn)品的裝卸方法、裝卸順序等技能還是需要規(guī)范的約束。而矛盾在于，有些培訓(xùn)收費(fèi)是很貴的，如果政府想減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議可以減少甚至免去這方面培訓(xùn)的收費(fèi)，但資格證不應(yīng)取消。”

對(duì)于這一點(diǎn)，程偉有另外的看法：“許多道路運(yùn)輸裝卸從業(yè)人員的文化水平普遍不高，危險(xiǎn)品裝卸的規(guī)范和監(jiān)督，更多的時(shí)候需要靠法律法規(guī)和公司的制度及操作流程去約束，靠企業(yè)管理來(lái)提升從業(yè)人員的作業(yè)水平。取消部分從業(yè)資格證是可行的。把從業(yè)資格證這方面的成本投入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)中，把錢用在刀刃上。”

突出安全 管理如何落地是關(guān)鍵

優(yōu)化行政審批給企業(yè)帶來(lái)福音，但對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)后，帶來(lái)的監(jiān)管壓力也是前所未有的，如何做到放管結(jié)合并且優(yōu)化服務(wù)，落地是關(guān)鍵。

2019年，道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)2516.5萬(wàn)人，道路客貨運(yùn)量分別達(dá)到130.1億人和343.5億噸，營(yíng)運(yùn)客貨運(yùn)力規(guī)模分別達(dá)到77.7萬(wàn)輛和1087.8萬(wàn)輛，道路客貨運(yùn)輸量占全社會(huì)運(yùn)輸量比重分別約為74%和78%。面對(duì)如此點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開(kāi)放程度高的道路運(yùn)輸行業(yè)，安全管理是行業(yè)管理的重中之重。

《道條（意見(jiàn)稿）》中突出了安全管理，更強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管，提出建立從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)管理。其中包括在審查800公里以上客運(yùn)班線時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度、完善提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸入門要求，明確對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施分類許可管理、強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，針對(duì)“兩客一危”駕駛員開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)等。

部分地區(qū)在此前已經(jīng)逐步取消了800公里以上客運(yùn)班線，在許多客運(yùn)企業(yè)看來(lái)，一方面出于安全考慮，一方面也由于高鐵等其他出行方式成為更多群眾選擇。新《客規(guī)》中提到新申請(qǐng)的一類客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度不超過(guò)800公里，也意味著將這一類客運(yùn)班線交給市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士建議道路客運(yùn)企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，與《道條》保持一致，甚至更為嚴(yán)格，對(duì)作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。此外，企業(yè)不光要關(guān)注道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員的安全背景核查，還要關(guān)注從業(yè)人員的心理健康。

在北京道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志甫看來(lái)，不管是道路客運(yùn)還是道路貨運(yùn)，非法營(yíng)運(yùn)車輛的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也存在巨大安全隱患。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有些非法營(yíng)運(yùn)車輛甚至披上合法的外衣。新《道條》應(yīng)進(jìn)一步明確加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度。”王志甫建議。

信息來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)